印发《张家界市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众
2014-05-06 10:27:30 来源： 评论：0 点击：
各区县委教育实践活动领导小组，各行业系统教育实践活动领导小组，市直有关单位教育实践活动领导小组，市委各督导组：现将《张家界市注
各区县委教育实践活动领导小组，各行业系统教育实践活动领导小组，市直有关单位教育实践活动领导小组，市委各督导组：
现将《张家界市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。
中共张家界市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
2014年4月11日
张家界市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发〔2014〕3号）和《中共张家界市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(张发〔2014〕4号)要求，全市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众路线教育实践活动从2014年4月开始。现结合行业实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
全市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记关于注册会计师行业提出的“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，推进行业科学发展”的重要批示精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项措施”精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、员工思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
坚持以市行业协会党组织班子及成员，执业机构党组织书记、党员主要合伙人（股东）为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范；注重聚焦“四风”、解决问题；注重敞开大门、群众参与；注重分类指导、有序推进；注重上下协力、衔接带动；注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏,不走过场。
二、重点任务
全市注册会计师资产评估行业深入开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决党组织和党员在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题。同时，积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决员工群众身边的不正之风，以实际成效取信于民。
（一）着力解决党员党性观念不强、宗旨意识淡薄的问题。一是查找和解决党员意志消退，思想空虚，精神懈怠，缺乏高尚情操的问题；二是查找和解决党员组织纪律观念不强，不愿亮明党员身份，不主动参加党组织生活，不积极承担党组织分配工作的问题；三是查找和解决淡化为人民服务的根本宗旨和党的群众观点，不能坚持以人为本，对群众呼声和要求态度冷漠的问题；四是查找和解决对错误的言论、行为不敢挺身而出，缺乏使命感、责任感、正义感等问题。
（二）着力解决党员进取精神不够、贪图享受的问题。一是查找和解决甘于平庸，工作慵懒涣散、得过且过，不能充分发挥党员先锋模范作用的问题；二是查找和解决缺乏改革创新意识和攻坚克难干劲，面对竞争、差距缺乏应有危机感的问题；三是查找和解决奉行及时行乐的人生哲学，认为自己不是体制内人员，花自己的钱追求享受无可厚非，讲求排场、铺张浪费等问题。
（三）着力解决影响行业执业人员切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，积极帮助和推动解决员工最关心、最直接、最现实的问题。一是指导执业机构进一步加强民主建设，畅通员工诉求渠道，倾听员工心声，对行业员工反映的酬薪待遇、福利保障等问题认真对待，及时修订完善相关制度规定，保障员工合法权益；二是关心员工生活，针对行业人员执业工作任务重、压力大的现状，积极创造条件，丰富员工业余生活，对家庭困难员工给予更多的人文关怀和帮扶；三是加强青年员工教育培养，组织青年员工开展岗位竞赛，鼓励他们勇挑重担，对立志报考注册会计师、注册资产评估师的青年员工给予支持和帮助，加大选送优秀青年员工参加各类培训力度，使青年员工能迅速成长为推动执业机构发展的骨干和中坚力量。
（四）着力解决行风建设方面存在的突出问题。发挥党组织监督、促进行业健康发展的职能作用，发挥党组织思想政治工作优势，教育引导和推动解决行业执业机构和执业人员违规执业，缺乏执业操守，诚信不够的问题；片面追求效益，缺乏社会责任感的问题；违反行业规范，以不正当手段争揽业务的问题；减少或省略必要程序随意出具意见报告，甚至出具虚假报告的问题；参加委托单位安排的宴请、旅游、娱乐等活动，及接受纪念品、礼品、礼金、消费卡、有价证券等商业贿赂的问题。
（五）着力解决基层组织建设方面存在的突出问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、保障和激励机制不健全等问题，认真落实省委组织部、省财政厅党组《关于转发<中共中央组织部、中共财政部党组关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知>的通知》精神，以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步优化基层党组织设置，深化基层党组织分类定级、晋位升级工作。切实抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，由市财政局领导班子成员带队组成工作组，对软弱涣散基层党组织进行集中整顿，4月底前将班子配备到位，6月底前完成突出问题专项整治。加强基层党组织领导班子建设，选优配强党组织书记，组织带领行业广大党员为员工群众服务。加强党务工作者队伍建设，加大培训力度，建立健全激励保障机制。落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，坚持把政治标准放在首位，认真做好发展党员工作。严格党内组织生活，落实“三会一课”制度，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。做好服务党员工作，建立党内激励、关怀、帮扶机制，切实帮助困难党员解决实际问题。建立健全基层党组织服务保障体系，积极争取合伙人（股东）对党组织开展活动的重视和支持，充分调动党组织和党员服务群众的积极性，努力把活动成效落实到基层。
三、方法步骤
按照中央、省委和市委统一部署，全市注册会计师资产评估行业教育实践活动从2014年4月开始，到2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各环节工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。进一步做好思想发动。认真学习和深刻领会中央、省委和市委有关精神，以召开活动推进会等方式，继续做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望的心态等模糊认识，把党员、群众的积极性主动性充分调动起来。要采取召开情况介绍会等适当方式，将开展活动的总体安排与执业机构负责人进行沟通，争取他们的理解和支持。情况介绍会要邀请非中共党员主要合伙人（股东）参加。加强学习教育。基层党组织要认真组织开展党组织书记讲1次党课、开展1次以上集中学习，组织1场专题讨论，请先进典型介绍1次事迹，看1次专题教育片“五个一”学习教育活动。组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线—重要论述摘编》等读本，学习《注册会计师法》、《中国注册会计师执业准则》、《中国注册会计师职业道德守则》和《资产评估准则》，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。市财政局党组要加强对行业协会党组织班子成员、执业机构党组织书记和党员主要合伙人（股东）的培训。执业机构党组织可采取“小型、业余、分散”的方式，组织抓好党员的学习教育。对流动党员，要通过寄送学习资料、利用网络视频、发送手机短信等办法组织他们学习，确保学习教育做到全覆盖。直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要注重听取合伙人（股东）和服务对象的意见。深入开展“手拉手、面对面、心贴心”基层调研活动，在网上开通“张家界市注册会计师资产评估行业教育实践活动征求意见箱”，充分利用行业工作QQ群等渠道，面向社会征求意见。集中梳理近年来行业内党代表、政协委员和监督部门对行业提出的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味向党组织班子及成员、党员主要合伙人（股东）反馈。对涉及服务对象、事务所管理等方面的意见建议，通过书面反馈、情况通报会等方式，及时向合伙人（股东）进行反馈。
（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”、关系员工群众切身利益和基层服务型党组织建设方面的问题。开展对照检查。行业协会党组织班子及成员、执业机构党组织班子及党组织书记、党员主要合伙人（股东）应撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”方面、关系员工群众切身利益方面和基层服务型党组织建设等方面问题的具体表现、典型事例；深刻剖析问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。党组织书记要主持起草班子的对照检查材料，并以适当方式听取合伙人（股东）和员工代表的意见。行业协会党组织班子成员和执业机构党组织书记、党员主要合伙人（股东）要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织和指导组（指导员）要严格审核把关。开好专题民主生活会和组织生活会。行业协会党组织、执业机构党总支要召开专题民主生活会。会前，党组织主要负责同志要与班子成员、党员主要合伙人（股东）逐一进行交心谈心，班子成员之间要深入交心谈心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。上级党组织负责人和指导员要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。执业机构党支部要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。行业协会党组织班子成员和执业机构党总支班子成员、党员主要合伙人（股东）应参加所在党支部的专题组织生活会。执业机构党组织专题民主生活会和组织生活会结束后，要及时向上级党组织上报专题民主生活会和组织生活情况报告；市行业协会党组织专题民主生活会情况报告，要上报省注协评协党委。
（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦问题，狠抓整改落实，推动建章立制。制定整改措施。行业协会党组织和执业机构党组织对查找出来的问题进行归类，逐项列出问题清单，制定整改方案，提出整改措施，明确整改任务、列出整改时间表、落实整改责任人。行业协会党组织班子成员和执业机构党组织书记、党员主要合伙人（股东）也要结合自身实际，提出个人整改措施。实行开门整改，以适当方式将整改措施向群众公布，作出承诺，接受监督。抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，从现在改起，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事情改起，即知即改、立行立改，做到真改、实改、快改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向员工群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大的问题，要积极争取上级党组织、业务主管部门和登记管理机关等方面帮助协调解决。着力在为员工群众办实事、办好事、解难事上下功夫，力争通过活动推动解决行业中几个突出问题，以及员工群众反映强烈的突出问题，办1-2件员工群众普遍期待的实事好事，确保让群众看到变化、见到实效。推进专项整治。不折不扣落实中央、省委和市委关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治的工作要求，结合行业实际，对违反行业规范搞不正当竞争、出具虚假报告、在执业活动中接受商业贿赂等破坏行业形象、损害群众利益的行为，要下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚，不见成效不收兵。强化正风肃纪。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对不能胜任现职、工作不在状态、严重影响班子团结的党组织书记，进行组织调整；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格党员要严肃党纪、给予组织处理。健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决作风方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行全面清理，列出清单，认真做好废改立工作。推动建立完善员工薪酬、岗位晋升、年终考评等制度；建立完善诚信宣誓、行业公约等制度，加强诚信档案库建设；建立完善厉行节约反对浪费等各项制度；建立完善“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、处置不合格党员、结对帮扶和加强基层服务型党组织建设等制度。强化制度执行，提高党员、员工依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、组织领导
全市注册会计师资产评估行业的教育实践活动，原则上按党组织隶属关系组织开展。市财政局党组要在市委的领导下，切实负起责任，加强组织领导，精心谋划部署，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。按照省委和市委的要求，成立张家界市注册会计师资产评估行业党的群众路线教育实践活动领导小组，负责抓好全市注册会计师资产评估行业的教育实践活动。领导小组组长由市财政局党组成员、总会计师王剑钧担任，市注册会计师协会秘书长徐功欣为副组长。领导小组下设办公室，徐功欣兼任办公室主任，张家界方正有限责任会计师事务所党支部书记、所长谌英烈和方正有限责任会计师事务所党支部组织委员、副所长李华林为副主任。市财政局党组要发挥职能作用，把指导开展业务工作和教育实践活动结合起来，形成工作合力。市注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组成员要建立活动联系点，深入调研，解剖“麻雀”，加强指导，推动面上工作。市行业协会和执业机构党组织主要负责同志要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实“第一责任人”职责，自始至终把责任扛在肩上，把活动抓在手上，确保教育实践活动沿着正确轨道深入推进。对在教育实践活动中走过场的，要追究党组织主要负责人的责任。
（二）加强督促指导。市注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组要加强对全市注册会计师资产评估行业教育实践活动的督促指导，向所属执业机构党组织派出指导组（指导员），确保指导工作全覆盖。指导组（指导员）要深入基层，加强调查研究，开展定期督查和随机抽查，掌握活动进展情况，研究解决活动中出现的新情况新问题，提出指导性意见。指导组（指导员）要认真审阅所指导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案和整改措施等，全程参与专题民主生活会和组织生活会，督促抓好每个环节工作落实。
（三）强化宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、网络、手机信息平台等媒体，采取板报、标语、宣传栏、文艺宣传等群众喜闻乐见的方式，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求和成效。注重发挥先进典型的示范带动作用，用身边事教育身边人，引导行业基层党组织和广大党员紧紧围绕加强作风建设、服务中心工作开展活动。
（四）坚持统筹兼顾。妥善处理工学矛盾，合理安排活动时间，注意不影响执业机构的业务工作。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实全国、全省“两会”精神结合起来，与全面深化行业改革结合起来，与行业“人才建设年”活动结合起来，与执业机构开展业务工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
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