高密检察院司法会计帮筑职务犯罪安全网
2014-05-19 15:47:04   来源：www.hanfeikj.com   评论：0 点击：

　　防止人员小错变大案

　　近日，山东省高密市检察院司法会计刘丽梅和陆金合第四次来到正在施工的王吴水库除险加固项目建设部，对这个投资0.8亿元项目的前期司法会计廉政检查情况进行了反馈。据了解，司法会计介入重大项目，是高密检察院今年探索实行的职务犯罪预防新做法。“工程建设涉及立项、审批、拆迁、招投标、施工、质检、验收及工程款项结算等若干环节，每个环节都有巨额的资金流动，诱惑力极大。”据高密检察院职务犯罪预防局局长刘丽梅介绍，虽然工程项目的各个环节都有相应的监督、制约机制，但总有一些不法分子为了谋取非法利益，有恃无恐，利用管理漏洞伺机作案。

　　而为了填补这一漏洞，保证工程建设过程更加透明、顺畅，高密市检察院于今年1月份确定在全市开展司法会计介入重大项目廉政检查活动，制定了《关于司法会计介入重大项目廉政检查活动实施方案》，出台了《司法会计介入重大项目专项预防工作规定》，设立了“司法会计预防工作站”。“高密检察院在对全市建设项目进行了全面的调查摸底后 ，确定选取投资0.8亿元的王吴水库除险加固项目和投资8.7亿元的孟家沟水库建设项目为试点介入项目，由司法会计会同工程建设部门，不定期对项目的立项、申报 、建设等环节实施程序性审查。”刘丽梅表示，对于在检查过程中发现的违规问题，司法会计会及时向该院预防部门反馈，预防干警则有的放矢地开展约谈告诫，防止相关人员小错变大案。

　　引导资金“阳光”流向

　　在探索中前行，在创新中发展。四个多月以来，司法会计多次到两个项目现场，通过实地查看工程进展情况及会计资料、聘请农民工预防员、司法会计工作站、与相关会计人员进行约谈告诫、审核原始资料等工作，充分发挥司法会计的专业优势和作用，取得了一定实效，并赢得了工程建设单位的认可。“司法会计参与到建设项目，是原有预防职务犯罪机制的有效延伸。司法会计全程把关 ，及时发现并纠正工作中存在的问题，对我们从事这项工作的人员是一种爱护和帮助。”王吴水库除险加固工程建设管理局局长张道俊表示。

　　为把“干在实处、干出实效，走在前列”的要求落到实处，保证司法会计介入重大项目成为一项行之有效的制度，高密检察院在借鉴往年重大项目专项预防经验的基础上，结合今年实践，进一步细化、深化并创新工作方式、方法，首次提出了司法会计介入重大工程项目的“三表两册一科目”工作法，不断把工作推向深入 。据高密市检察院司法会计陆金合介绍，“三表”是指项目的工程概算表、施工进度表与资金配套表，以动态监督该工程进度与资金使用配套情况；“两册”指编制工程监管人员花名册和工程施工人员，特别是技术、监理人员花名册，监督工资等管理费用支出情况和专业技术人员到位情况；“一科目”指增设“暂记”科目，每进行一个工程段做一次决算，防止“隐蔽性”工程完工后无法核算工程量而导致虚报工程款，真正为工程项目建设的资金使用提供动态管理台账，确保国家资金使用安全。

　　"三表两册一科目"最初的想法源于司法会计实际的财务工作。通过财务概算的引领，了解整个工程包括钢筋、水泥在内的各个细节的开支情况，实现工程资金"阳光"流向。只有这样才能进一步全面掌握工程进展状况，如果连资金预算情况都不能很好、掌握，那么整个工程的介入就不可能取得效果。”陆金合表示。

　　程序规范促公开廉洁

　　通过开展实施“三表两册一科目”工作法，能够对包括工程款项拨付是否按计划进行，手续是否完备；列支内容是否真实，有无虚假支出或重复报账现象；工程竣工决算是否依法进行审计，定额、取费标准是否合理；工程量计算是否正确，有无弄虚作假行为等内容进行有理有据的审查，以程序规范促公开廉洁。

　　据了解，近年来，随着经济的快速发展，建设工程项目的日益增多，有效遏制重大项目工程建设中的职务犯罪，确保政府投资安全、政府人员清廉、重大项目优质成为项目建设中的重中之重。为此，今年4月，山东省人民检察院出台了《检察机关司法会计介入重大建设工程专项预防工作实施办法》，而高密检察院的这一做法与其亦不谋而合。为在更广层面发挥司法会计介入的效果，从源头上杜绝腐败，全力保障国家各项专项资金的安全使用，根据实施方案的安排，下一步该院将拓展司法会计介入领域，计划在惠农资金领域再选择一个乡镇按照王吴水库的介入方法对资金使用和流转情况进行司法会计介入廉政检查，完善针对不同项目的方式方法，制定详细的司法会计介入廉政检查工作细则，使司法会计介入重点项目制度成为高密市的一项专门的资金使用监管制度。